提高一体推进 “三不腐”能力和水平
全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战
——习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时强调
中共中央政治局6月17日下午就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐进行第四十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。
中央纪委国家监委案件监督管理室主任刘美频就这个问题进行讲解，提出了工作建议。中央政治局的同志认真听取了讲解，并进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了重要讲话。他强调，勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格。在各个历史时期，党坚持严于管党治党。进入新时代，我们就推进反腐败斗争提出一系列新理念新思想新战略，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的有效途径。党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。
习近平指出，党的十八大以来，我们在反腐败斗争中取得了显著成效、积累了重要经验。一是构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全了党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。二是从治标入手，把治本寓于治标之中，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。三是始终坚持严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制增量、削减存量，严肃查处阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决清除对党阳奉阴违的两面人、不收敛不收手的腐败分子，深化重点领域反腐败工作，态度不变、决心不减、尺度不松。四是扎紧防治腐败的制度笼子，形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系，增强制度刚性，防止“破窗效应”，贯通执纪执法，强化综合效能，确保各项法规制度落地生根。五是构筑拒腐防变的思想堤坝，用理想信念强基固本，用党的创新理论武装全党，用优秀传统文化正心明德，补足精神之“钙”，铸牢思想之“魂”，筑牢思想道德防线。六是加强对权力运行的制约和监督，深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革，实现党内监督全覆盖、对公职人员监察全覆盖，强化党的自我监督和群众监督，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。
习近平强调，腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争极其复杂、极其艰难，容不得丝毫退让妥协，必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色。
习近平指出，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，必须将反腐败斗争进行到底。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。
习近平强调，要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，打好总体战。
习近平指出，要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯，让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住、把存量清除掉。要准确把握腐败阶段性特征和变化趋势，聚焦重点领域和关键环节，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。各地区各部门要紧密结合实际，对自身政治生态状况进行深入分析，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，有针对性地集中整治，全力攻坚、务求实效。
习近平强调，要从源头着手，完善管权治吏的体制机制，更加常态化、长效化地防范和治理腐败问题。要着力减少腐败机会，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，减少权力对微观经济活动的不当干预。要有效防止腐败滋长，把反腐败防线前移，加强日常管理监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、层层设防。要弘扬党的光荣传统和优良作风，开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心，建立符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系，注重对年轻干部的教育引导。要建立腐败预警惩治联动机制，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。
习近平指出，要深化党和国家监督体制改革，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，强化对权力监督的全覆盖、有效性，确保权力不被滥用。要完善党内法规体系、国家法律体系，加快完善反腐败涉外法律法规。要严格执行制度，把遵规守纪内化为党员、干部的思想自觉和政治自觉。进行自我革命也要注重依靠人民，靠人民群众支持和帮助解决自身问题。
习近平强调，全面从严治党、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起。职位越高、权力越大，就越要有敬畏之心、越要严于律己。领导干部特别是高级干部要管好自身，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。中央政治局的同志在严于律己上必须坚持最高标准，要求全党做到的要率先做到，要求全党不做的要坚决不做。
习近平指出，纪检监察机关要主动应对反腐败斗争新形势新挑战，深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，不断提高工作能力和水平，主动接受党内和社会各方面的监督，以自我革命精神坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要做到忠诚坚定、无私无畏，始终以党性立身，秉公执纪、谨慎用权，敢于善于斗争，真正做到让党中央放心、让人民群众满意。
党旗在基层一线高高飘扬｜更加自觉履行抓基层、强基础、固基本的政治责任
——2021年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核综述
“要坚持书记抓、抓书记，紧盯各级党委（党组）书记第一责任人职责……”“换届后县、乡党委书记调整面较大，少数党组织书记抓党建工作能力还有短板……”
这是2021年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会上的场景。点评环节，既肯定成绩，又一针见血指出问题不足，直指短板、点准“穴位”，压紧压实管党治党、强基固本的政治责任。
2021年是中国共产党成立100周年，是集中换届之年，也是开展述职评议考核工作第八年。各地区各部门各单位认真落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，扎实开展2021年度述职评议考核工作，坚持真述严评实考，把述职评议会开成了发现问题、解决问题的“推进会”，同台比武、集体检阅的“交流会”，集中换届后新任党组织书记的“培训会”。
述出责任、评出压力、议出实效。通过召开述职评议会，各级党委（党组）书记履行第一责任人职责更加自觉，解决基层党建重点难点问题更加有效，基层党建工作围绕中心、服务大局成效更加明显。
牢记“国之大者”，增强坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉
“习近平总书记和党中央关心什么、强调什么就重点抓什么，怎么部署要求就怎么贯彻落实”“要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部学习培训的主课、必修课”……在述职评议会上，党委（党组）书记纷纷表示。
各地区各部门各单位把开展党史学习教育、学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党的十九大和十九届六中全会精神作为必述必评必考内容，引导广大党员、干部对“国之大者”心中有数，切实增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
北京对标习近平总书记“看北京首先要从政治上看”的要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对北京作出的重要指示批示精神作为述职评议考核的首要内容，凝心聚力服务中心大局。
深刻反思“违建别墅”问题，查找剖析“生态环境遭受破坏”问题的原因……云南、山东等地部分市县党委书记把坚决贯彻习近平总书记重要批示精神作为述职内容，党委书记带头抓好相关问题的专项整改，确保党中央决策部署落实。
新疆和新疆生产建设兵团等把贯彻落实习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识、维护祖国统一的重要指示精神贯穿到述职评议考核各环节，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
思想上更清醒，政治上更坚定。各地区各部门各单位以述职评议考核强化思想政治建设，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
中央和国家机关工委聚焦政治机关建设、带头做到“两个维护”，认真听取44家部门机关党委书记现场述职，实现了中央和国家机关各部门现场述职全覆盖。
中央企业集团党委（党组）书记在述职中突出全面落实“党建入章”、书记和董事长“一肩挑”、专职副书记应配尽配，集团和所属重要子企业全部建立党委（党组）对重大经营管理事项前置把关的制度机制和事项清单。
在述职评议会上，高校普遍突出深入学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议、全国教育大会上的重要讲话精神，推动党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程。
许多地方在述职中突出破解基层党建难题，加强新兴领域党建工作，把党的组织和工作嵌入到经济社会发展最活跃的“经络”上。浙江、广东深圳等地聚焦解决新业态、新就业群体党建工作“谁负责”、党组织“怎么建”、党建工作“力量弱”等问题，指导有关地区把新业态、新就业群体党建工作试点情况作为述职内容，构建条块结合、上下联动的党建工作体系，巩固和拓展基层党建新阵地。
通过述职评议考核，各地区各部门各单位持续强化抓基层、强基础、固基本工作，党的全面领导制度机制不断完善，党的领导更加坚强有力。
围绕中心、服务大局，推动基层党组织和广大党员在大战大考中践行初心使命，充分发挥作用
喜迎建党百年，广东、重庆等地在述职中突出庆祝建党100周年系列活动、新党员集中入党宣誓活动、开展“永远跟党走”主题宣传教育活动等，激发广大党员爱党爱国爱社会主义的情感。
全力备战冬奥，北京、河北、国务院国资委和部分中央企业围绕服务保障举办简约、安全、精彩的奥运盛会进行述职，发挥各领域基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。
基层党组织强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。各地区各部门各单位把乡村振兴、基层治理、稳边固边、疫情防控和抗洪抢险等重大任务作为述职评议考核的重要内容，通过党建引领把重点任务落到实处，推动基层党组织和广大党员在大战大考中充分发挥作用。
四川、云南等地的市州党委书记在述职中强调结合乡村集中换届持续选派第一书记和驻村工作队到乡村振兴一线，推动省市县乡村五级书记抓乡村振兴，以党建引领乡村振兴高质量发展。
吉林等地聚焦让城市生活更美好、提升党建引领基层治理水平进行述职，推动健全党建引领基层治理的领导体制机制，精准投放面向居民群众的公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等服务资源和力量，有效解决城市基层治理中的堵点、痛点、难点问题。
针对新冠肺炎疫情多点突发的复杂形势，内蒙古、江苏、广东等地有关市县党委书记在述职中突出发挥基层党组织和广大党员在疫情防控中的重要作用，组织广大党员、干部挺身而出、冲锋在前，构筑起疫情防控的“红色堡垒”。
述职评议考核，推动了基层党建与中心工作深度融合，党的组织优势、组织功能、组织力量更加彰显。
“张公岭生鲜农贸市场于12月10日竣工验收，党史学习教育成果惠及于民”“解决果林场小区自来水、天然气入户”……在湖南长沙市芙蓉区马坡岭街道党工委基层党组织书记述职评议会上，各基层党组织书记将“我为群众办实事”实践活动成果作为述职重点，突出为民履职，践行使命担当。
各地区各部门各单位把开展“党旗在基层一线高高飘扬”活动与“我为群众办实事”实践活动情况作为述职评议考核的重要内容，推动基层党组织紧扣职能职责、广大党员立足本职岗位，办好群众的操心事烦心事揪心事，解决急难愁盼问题。
福建等地针对社区物业引发矛盾较多的实际，突出加强社区物业党建联建，解决物业管理服务问题。宁夏等地突出组织新任村“两委”班子围绕发展特色产业、改善基础设施、整治环境卫生，以“一件事”撬动“大干事”。
述职评议考核增强了基层党组织凝聚力战斗力，让基层党组织和广大党员不仅在关键时刻、危急关头看得见、摸得着，在平常时候也能看得见、摸得着，群众真切感受到党组织无处不在、党员就在身边。
把严的标准和要求贯穿始终，推动各级党组织书记用心用力种好基层党建“责任田”
“在指导基层党组织结合实际将党建工作要求转化为具体方法措施上，指导还不到位，对基层提要求多、教方法少，面上推动多、精细指导少，缺乏‘一竿子插到底’的精神。”“产生这些问题的根子在区委，关键在我。我反思主要有以下原因：一是思路谋划不深入；二是招法举措不扎实；三是统筹用力不均衡。”
1月7日，天津各区、市委各部门和部分市级机关党委主要负责同志来到抓基层党建工作述职评议“考场”，逐个“答辩”“过堂”，进行全面而深刻的“年度剖析盘点”。深析问题根源，列出务实举措，让抓好基层党建的工作责任链条在“一述一评”中进一步拧紧拧实。
以考责问责，倒逼履责尽责。各地区各部门各单位紧紧围绕落实全面从严治党责任、履行第一责任人职责开展述职评议考核，各级党委（党组）把述职评议考核作为一项重要政治任务，普遍把下级党组织书记履行第一责任人职责情况作为述职评议考核的必述内容，推动各级党委履行抓基层党建主体责任、党委书记履行第一责任人职责，形成上下联动、共同推动的工作格局。
各级党委（党组）书记带头示范，有的立下“军令状”，带头领办党建项目；有的健全落实地方党委每半年听取基层党建工作情况汇报制度；有的县级党委书记每年确定1个党支部工作联系点，帮助解决问题……
许多党委（党组）书记反映，一年一度的述职评议考核，大家晾晒成绩、查找问题、分析原因，起到了“四两拨千斤”作用，推动了全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
述职评议的目的在于找准问题，补齐短板，为基层党建工作“把脉开方”。有的在述职前派出调研考核组，集中时间，不打招呼、不定地点，直接深入基层，进行交叉式调研、立体化考核；有的地方书记普遍把自己摆进去，突出用第一人称述“我”，主动揭短亮丑，防止一味评功摆好、责任悬空虚化；有的对述职内容进行规范，要求做到“五不通过”，即对规定内容没述到的不通过、没有把自己摆进去的不通过、问题没找准的不通过、原因分析不深刻的不通过、思路打算不务实的不通过。
通过述职评议考核，各地区各部门各单位坚持把“严”的标准、“实”的作风体现到夯基固本的全过程、各方面，确保基层党建各项任务落地见效。
